經(jīng)營二部關于《六類財產(chǎn)可申請以保函支付投標保證金》的學習

     2019年03月16日經(jīng)營二部全體員工針對“六類財產(chǎn)可申請以保函支付投標保證金”相關知識在部門進行交流學習。

    《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

六類財產(chǎn)可申請保函

    抵押是申請保函的主要形式，根據(jù)《擔保法》第三十四條規(guī)定，下列六類財產(chǎn)可以抵押。一是抵押人所有的房屋和其他地上定著物；二是抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；三是抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；四是抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；五是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；六是依法可以抵押的其他財產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。

    由于法律規(guī)定是原則問題，較為寬泛，而相應的《司法解釋》則較為嚴謹和可操作性強一些。如《最高人民法院關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》（以下簡稱《《司法解釋》》）第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十二條是對法條第三十四條第一款的權威解釋，明確規(guī)定“以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效”“以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效”“以尚未辦理權屬證書的財產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結前能夠提供權利證書或者補辦登記手續(xù)的，可以認定抵押有效。當事人未辦理抵押物登記手續(xù)的，不得對抗第三人”“當事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效”。

     《司法解釋》第五十三條規(guī)定“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，以其教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施以外的財產(chǎn)為自身債務設定抵押的，人民法院可以認定抵押有效?！边@是對法條第三十四條第二款的明確解釋。

     根據(jù)《司法解釋》，六類財產(chǎn)不得作為申請保函的抵押物。

    一、是土地所有權。

    二、是耕地、宅基地、自留地、等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定的可以抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房同時抵押的土地使用權除外。 

    三、是學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施，另外還有機關法人的公益性財產(chǎn)；案例中，如果A供應商是將本屬于單位幼兒園的教育用房作為抵押物申請保函，則申請屬于違法，N銀行應予以拒絕。

    四、是所有權、使用權不明或者存有爭議的財產(chǎn)；案例中，如果A供應商所抵押的房屋沒有到房屋登記部門登記，則不能申請抵押。

    五、是依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)，這里僅指抵押設定時被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)，如果是設定后被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)，抵押權人可以根據(jù)抵押權追及性和物上代位性，主張自己的抵押權。案例中，如A供應商抵押的房屋在抵押前已被人民法院財產(chǎn)保全的，便不能申請抵押保函。

    六、是依法不得抵押的其他財產(chǎn)?！端痉ń忉尅返谒氖藯l規(guī)定的違法、違章建筑物抵押的抵押無效。違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見書），在規(guī)劃區(qū)以外建設，違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設施。案例中，如果A供應商所抵押的房屋屬于違法、違章建筑，則N銀行可以拒絕提供保函。

    通過組織交流學習，部門員工較全面的掌握了“六類財產(chǎn)可申請以保函支付投標保證金”的意義，為經(jīng)營投標工作奠定了一定基礎，取得了良好效果。